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我市全社会研发投入攻坚行动实施情况解读
发布日期:2018年01月12日      
   一、关于加大全社会研发投入攻坚行动推进情况

  (一)主要完成情况

  省政府召开加大全社会研发投入攻坚行动推进会后,鹰潭市按照《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》和谢茹省长重要讲话精神,积极开展了加大全社会研发投入攻坚行动工作,明确了目标任务,强化了工作举措,各项工作取得了比较好的成效。目前为止,鹰潭市已上报有创新活动的规模以上工业企业104家,占全市260家规模以上工业企业的40%,同比增长100%;全市研发投入已上报31.5亿元(其中:江铜19.03亿元;市属规上企业12.47亿元,市属规上企业同比增长139.8%),占全市GDP比重有望达到4%左右,同比增长30%左右。全社会研发投入迈上新台阶。

  1.高位推动,顶层设计,开辟研发投入新途径

  鹰潭市委市政府高度重视全社会研发投入攻坚行动工作,坚持把全社会研发投入工作摆在推动我市经济社会发展的突出位置,来统筹谋划和推进。市委常委会、市政府常务会专门听取了全省会议精神汇报,研究部署了我市推进全社会研发投入攻坚行动工作,提出了总体思路、目标任务和具体措施,并出台了《鹰潭市加大全社会研发投入攻坚行动实施意见》。2月上旬,又召开了全社会研发投入攻坚行动推进会,对全社会研发投入攻坚行动进行了动员和部署。市主要领导亲自深入企业一线进行调查研究、宣传动员,协调和解决工作中存在的问题,并亲自定期调度。尽管财政比较有限,我市决定在年初预算的基础上再拿出7800万元,用于新增科技研发投入。并由市科技局牵头制定《关于加大全社会研发投入  推动产业发展的若干政策措施》文件。使此项工作在全市上下形成了“抓科技就是抓发展,强投入就是强创新”的共识。

  一是在观念上求新突破。我市过去是一铜独大的产业格局,而粗铜加工的比重较大,铜产业转型升级迫在眉睫。要转型必须创新,要创新必须投入。因此,我们围绕铜产业在铜精深加工、新产品开发、新技术应用上做文章,不断加大研发投入力度,通过合作研发、自主开发、引进应用等多形式拓宽创新渠道,形成了依靠研发投入来推动传统产业转型升级的新理念。我市规上铜企业87家,有研发投入的 42家,占规上铜企业的48.3%。

  二是在新产业上求新突破。针对我市产业结构和经济发展现状,市委市政府顺应发展潮流,用世界发展的眼光,提出了建设智慧新城的新要求,全力打造以物联网为重点的电子信息、智能终端产业。率先建成了全国首个地市级全域覆盖的三张(移动、电信、联通)新一代NB-IoT优质网,汇聚了一批国内业界顶尖专家,集聚了国内140余家物联网龙头企业、科研机构,打造了以物联网研究中心、物联网开放实验室、移动物联网产业联盟、中国鹰潭移动物联网产业园等为重点的一系列公共服务支撑平台和产业基地。基本形成了集研发、制造、认证、测试、培训、服务为一体的物联网产业体系。物联网产业形成了吸引和推动研发投入的洼地,我市三川智慧、凯顺科技、阳光照明、美纳途箱包等20余家企业投入大量研发资金,用于新产品、新技术开发,开发了一批智能终端产品投放市场。

  三是在政产学研用上求新突破。今年,我市广泛开展了政产学研用合作,按照“政府搭台、企业主体、院校唱戏、社会参与”的模式,与国内外大院大所大企进行了全方位合作,先后与中国信息通讯研究院、中国移动、中国电信、华为技术有限公司、中兴通讯、浪潮集团、北京有色金属研究总院等20多家科研院所和国内龙头企业签订了合作协议,建设了物联网等一批创新平台,新建了院士工作站3家,博士后创新实践基地2家。形成了具有鹰潭特色的研发高地。

  2.夯实基础,强化举措,壮大研发投入新空间

  研发投入要增加,除按照研发投入应统尽统的要求外,关键是在落实研发主体和优惠政策上发力。

  一是积极组建和做强各类研发机构,提高研发投入份量。积极支持企业建立工程技术研究中心、重点实验室等科研机构,支持研发机构做大做强上半年,新组建省级各类创新平台9家(其中:省级工程中心4家,科技协同创新体3家,众创空间2家),市级10家,总数达到72家。这些研发机构已成为我市研发投入的主阵地(如:科技协同创新体按每家获借款2000万元,2016-2017年我市共7家协同创新体可增加1.4亿元)。已建立研发机构的企业占全市规模以上企业的23.6%。

  二是认真落实研发投入相关优惠政策,增强政策支撑研发投入含金量。我市县(市)区、高新区都相应制定了有关加大研发投入的扶持和奖励政策,并认真落实了有关研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免政策,切实让政策措施落细、落小、落实。财政、税务等部门按政策落实了研发费用税前加计扣除金额4886万元,减免税款1221万元。同时市县两级财政配套奖励资金1232万元。激发调动了企业加大研发投入的积极性、主动性和创造性。

  三是大力开展科技金融试点,增加研发投入总量。建立多元化、多渠道的研发投入体系,积极开展“科贷通”试点工作,引导金融机构加大对科技型企业的资金支持。市本级财政每年安排专项资金500万元作风险资金池,为企业开展科技金融贷款,为12家中小微科技型企业发放贷款近5000万元。同时鼓励企业吸引风险投资、天使基金、私募基金撬动社会资金投入企业科技研发。

  3.精心组织,优化服务,推动研发投入新发展

  为落实全社会研发攻坚行动,我们着力在工作组织、业务指导、督查考核上下功夫。

  一是注重宣传动员。通过广泛开展调研、座谈等活动,提高了企业加大研发投入和做好科技统计上报重要性的意识。同时在官方网站、主流媒体上设立了专栏,宣传研发投入及统计的相关知识,使企业真正重视研发投入和统计工作。

  二是注重组织培训。积极采取“一上一下”(即上:市集中培训;下:县(市)园区上门指导)的办法,提高企业科技统计年报的业务水平,使企业能够积极主动配合填报企业研发投入。上半年,我市集中办班四次,参加培训人员四百余人,县市区共组织十个指导小组“一对一”地进行业务指导。

  三是注重督查调度。建立健全了工作协调调度机制,由分管市长每半个月调度一次,及时发现和协调工作当中存在的问题,尤其是对驻市大型企业,市主要领导、分管领导亲自协调,科技和统计部门在业务上还采取了定期“拜访制”,多次到江铜等企业进行拜访和沟通,形成了领导、单位、企业齐抓共管的良好局面。同时把全社会研发投入统计工作作为企业申报科技项目的基本条件进行一票否决,和对县(市、区)科学发展考核的重要指标进行考核。

  (二)存在的主要问题

  一是铜企业多、产值大,用于研发投入经费占主营收入比重较低,从而影响企业研发投入占GDP比重。二是科技统计机制不够健全。市、县、企业三级联动统计常态化机制还未完全形成,与应统尽统的工作要求还有一定的差距。三是利用现代金融撬动全社会科技投入的机制不健全。如:“科贷通”还处于试点阶段。

  (三)下一步打算及建议

  一是加大企业研发投入。通过抓宣传、挖潜力、强政策,积极建立市、县(市、区)、企业三级联动的企业研发费用申报机制、以研发为导向的政策扶持机制以及以层级管理、动态监测为主的考核机制。力争到2020年,有研发活动的规模以上企业达到50%以上,规模以上工业企业研发经费总支出占主营业务收入比重要达到1%以上,高新技术企业要确保研发投入占主营业务收入比重不低于3%,全社会研发投入投入占GDP比重保持4%以上。

  二是要落实好市、县两级政府资金引导作用。财政资金要用来建立研发投入保障和政策扶持作用,不是撒胡椒面,而是优先支持研发投入大的企业。要贯彻落实《江西省创新驱动发展纲要》,转变投入方式,由过去单一无偿资助,变为由风险补偿、创投引导、无偿资助、后补助相结合的方式,充分发挥政府财政投入引导作用。优化各类科技计划项目,实行分类管理,提高科技经费使用效率。

  三是发挥社会资本支撑作用,加大以科贷通为重点的社会研发投入。继续抓好“科贷通”试点工作,建立省、市、县三级联动机制,县(市、区)、园区拿出专项资金,与省、市共同做大科贷通风险补偿资金池,力争每年为科技型中小企业融资研发经费1亿元以上。围绕新一代宽带无线移动通信网国家重大科技专项成果转移转化示范试点基地,积极建设科技金融示范区,引进各类创新创业基金,加大研发和产业投入。努力开展知识产权质押贷款工作,力争每年为企业融资研发资金6000万元以上,推动知识产权资本化。

  四是积极争取上级支持,做大研发投入资本总量。通过争取科技协同创新体等重大科技项目来加大对企业的研发投入力度。今年以来,我市建立省级科技协同创新体7家,争取各类科技计划项目39项,为企业增加研发经费8260万元。2018年,要在此基础上,依托移动物联网等产业的先发优势,积极做好三争工作,为企业加大研发投入在量上拓展空间。

  

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